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PPWR 包裝法規：可堆肥與生質包裝有何改變
PPWR（包裝與包裝廢棄物法規，歐盟法規（EU）2025/40）自 2026 年 8 月 12 日起適用於整個歐盟。它決定哪些包裝必須可堆肥、哪些必須可回收、塑膠包裝必須含有多少回收料，以及哪些物質不得使用。對可堆肥材料、生質材料與植物性材料而言，這部法規開啟了一些機會，也關上了另一些，有時就在同一條條文裡。
本文說明 PPWR 對可堆肥包裝與生質塑膠帶來的改變、相關時程，以及您應向材料供應商提出的問題。
重點整理
- 自 2028 年 2 月 12 日起，透水性茶包與咖啡包、軟質單杯份沖泡包，以及蔬果黏貼標籤，必須可於工業堆肥條件下堆肥（第 9 條）。
- 可堆肥塑膠仍是塑膠：自 2030 年 1 月 1 日起，附件 V 對六種一次性包裝形式的禁令同樣適用，除非會員國改為要求使用可堆肥包裝，例如義大利。
- 可堆肥塑膠包裝免除第 7 條的回收料含量目標（自 2030 年起依包裝類別為 10% 至 35%）。
- 自 2026 年 8 月 12 日起，食品接觸包裝的 PFAS 含量不得超過單一物質 25 ppb、總和 250 ppb，或包含聚合物 PFAS 在內的 50 ppm（第 5 條）。
- 生質塑膠不計入回收料含量。執委會正依第 8 條進行檢討，並徵詢各方意見至 2027 年 1 月 13 日。
PPWR 是什麼？
PPWR 屬於歐盟法規（regulation），而非指令（directive）：它直接適用於每個會員國，不需先轉化為各國國內法。本法規於 2025 年 1 月 22 日刊登於歐盟公報，2025 年 2 月 11 日生效，並自 2026 年 8 月 12 日起適用。大部分義務將在 2028 年至 2040 年間分階段實施。
它涵蓋投放歐盟市場的所有包裝，不論材質，也涵蓋所有製造、進口或銷售包裝的業者。材料供應商雖然是間接受到影響，但同樣相關：包裝製造商必須證明其包裝符合要求，實務上會向材料供應商索取佐證。本文最後列出的問題正是由此而來。
一次性塑膠指令（2019/904）與 PPWR 並行，仍然有效。我們的一次性塑膠指令（SUPD）指南說明了該指令帶來的禁令與標示規定。
PPWR 包裝材料時程
選擇材料時，應注意以下日期：
| 日期 | 適用內容 | 條文 |
|---|---|---|
| 2026 年 8 月 12 日 | PPWR 全面適用；食品接觸包裝的 PFAS 限值 | 第 5 條 |
| 2028 年 2 月 12 日 | 茶包與咖啡包、軟質單杯份沖泡包及蔬果標籤必須可堆肥 | 第 9 條 |
| 2028 年 2 月 12 日 | 執委會檢討生質塑膠包裝 | 第 8 條 |
| 2028 年 | 標示包裝材質組成的統一標籤 | 第 12 條 |
| 2030 年 1 月 1 日 | 所有包裝須可回收（性能等級 A 至 C）；塑膠包裝的最低回收料含量；附件 V 的包裝形式禁令 | 第 6、7、25 條 |
| 2035 年 | 可回收性依實際大規模回收情況判定 | 第 6 條 |
| 2038 年 | 僅接受 A 級與 B 級 | 第 6 條 |
| 2040 年 1 月 1 日 | 提高回收料含量目標（25% 至 65%） | 第 7 條 |
若執委會的實施規則延遲公布，第 6 條與第 7 條的 2030 年期限可能延後：可回收性最早於授權法案生效 24 個月後適用，回收料含量則取決於計算方法何時通過。
PPWR 規定哪些包裝必須可堆肥？
第 9 條是 PPWR 中唯一強制要求可堆肥包裝的條文。清單很短，自 2028 年 2 月 12 日起適用：
- 透水性的茶包、咖啡包或其他飲品包；
- 與內容物一起使用並丟棄的軟質單杯份茶、咖啡或其他飲品沖泡包；
- 黏貼在蔬果上的標籤。
這些包裝必須可在受控的工業條件下，於生物廢棄物處理設施中堆肥。預設並不要求家庭可堆肥。
會員國可以更進一步。會員國可要求以下包裝必須可堆肥：以金屬以外材料製成的非透水性茶與咖啡單杯份包裝、極輕量與輕量塑膠購物袋，以及在 2026 年 8 月 12 日前其國內法已要求可堆肥的包裝。會員國也可要求家庭可堆肥。
其他包裝一律必須可回收。不在第 9 條清單內的包裝，包括以可堆肥或生物可分解塑膠製成的包裝，都必須依第 6 條設計為可進行材料回收。標示為可堆肥並不能免除這項要求。
標準將會改變。EN 13432 仍是工業可堆肥的參考標準，但調和標準預計將更新，因此 2028 年所需的認證可能與現在不同。可堆肥包裝也將附上標示，引導投入生物廢棄物回收，而非一般回收。兩種認證途徑的比較，請見：家庭堆肥還是工業堆肥？
可堆肥塑膠仍是塑膠：禁令與豁免
PPWR 並未將 PLA、PBS 或 PBAT 等可堆肥塑膠另列一類。可堆肥塑膠包裝仍屬於塑膠包裝，只是適用幾項特定規則：
| 規則 | 是否適用於可堆肥塑膠包裝？ | 實際意義 |
|---|---|---|
| 附件 V 禁令（2030 年 1 月 1 日起） | 是 | 六種一次性包裝形式即使取得 EN 13432 認證仍被禁用：成組販售的薄膜多件包裝、裝 1.5 公斤以下生鮮蔬果的塑膠托盤與袋子、內用的塑膠盤、杯、托盤與餐盒、內用的單份調味料包、旅館迷你備品、厚度低於 15 微米的極輕量購物袋。多數項目設有例外 |
| 回收料含量（第 7 條） | 否，予以豁免 | 無最低回收料含量要求 |
| 可回收性（第 6 條） | 僅適用於第 9 條清單以外的包裝 | 第 9 條所列包裝予以豁免；其他可堆肥包裝須設計為可回收 |
| PFAS 限值（第 5 條） | 是 | 與所有食品接觸包裝相同的限值 |
| 標示（第 12 條） | 是 | 材質組成標示；可堆肥包裝另需標示回收方式 |
附件 V 的禁令為可堆肥材料留了一扇門。第 9 條允許會員國在具備生物廢棄物收集與處理設施的情況下，改為要求其中部分包裝形式必須可堆肥。義大利於 2026 年 8 月 7 日通過一項法令（已通知歐盟執委會），要求 1.5 公斤以下的生鮮蔬果、部分旅館與餐廳的一次性包裝，以及單份包裝，必須使用經認證的可堆肥包裝（EN 13432）。在其他國家，除非該國採取相同做法，否則這些包裝形式即使取得可堆肥認證，也將自 2030 年起禁用。
食品接觸包裝的 PFAS：2026 年 8 月 12 日起的限值
第 5 條限制所有食品接觸包裝的 PFAS 含量，不論材質。限值針對包裝本身，而非遷移至食品中的量，且同時涵蓋刻意添加的 PFAS 與污染：
| 檢測項目 | 限值 |
|---|---|
| 任一單一 PFAS（目標分析，不含聚合物 PFAS） | 25 ppb（25 µg/kg） |
| 以目標分析測得的 PFAS 總和 | 250 ppb（250 µg/kg） |
| 總 PFAS（包含聚合物 PFAS） | 50 ppm（50 mg/kg） |
執委會於 2026 年 3 月發布的指引建議分階段檢測：總氟含量低於 50 mg/kg 可視為符合；超過時再測量有機氟；最後以目標分析確認 25 ppb 與 250 ppb 的限值。2026 年 8 月 12 日前已投放市場的包裝，可銷售至庫存售完為止。
實務上，技術資料表上寫「不含 PFAS」並不足夠，請索取檢測方法與實測數值。以其他門檻為基礎的認證，例如總有機氟 100 ppm，可以證明沒有刻意添加 PFAS，但本身並不能證明包裝符合 PPWR 的 50 ppm 限值。
生質塑膠：第 8 條可能帶來的改變
目前，PPWR 並未給予生質塑膠任何特別優惠。回收料含量目標只計算消費後回收塑膠，因此生質聚合物或生質填料都無助於達成目標。
這可能會改變。第 8 條要求執委會在 2028 年 2 月 12 日前檢討生質塑膠包裝：技術發展程度、環境表現，以及是否應設定生質原料目標，並對生質來源訂定永續要求。執委會已於 2026 年 10 月 21 日展開公眾諮詢，至 2027 年 1 月 13 日截止，之後可能提出立法提案。
對製造商而言，目前的實際重點很簡單：生質母粒（Masterbatch）可降低零件中的石化原料比例，也可能降低其碳足跡，但不會改變零件在 PPWR 下的義務。包裝自 2030 年起仍須可回收，並須達到規定的回收料含量。碳足跡如何量測，請見我們的低碳塑膠指南。
PPWR 檢查清單：向材料供應商提出的問題
在核准用於歐盟市場包裝的材料前，請先提出以下六個問題：
- 該包裝形式是否列於第 9 條清單中，或屬於可回收性規定的範圍？
- 哪一項可堆肥認證涵蓋此材料（EN 13432、OK compost HOME 或 OK compost INDUSTRIAL）？是材料層級還是成品層級的認證？適用的最大厚度是多少？
- 若為食品接觸用途：實測總氟含量是多少？採用哪種方法？是否低於 50 mg/kg？
- 該包裝形式是否屬於附件 V 自 2030 年起禁用的六種形式之一？將在哪些國家銷售？
- 若為必須回收的塑膠包裝：零件可達到哪一級可回收性設計等級？材料可添加多少消費後回收料？
- 包裝上可以使用哪些標示用語，而不違反環境聲明規範（指令（EU）2024/825）？
完整的材料選擇方法，請見我們的取代傳統塑膠技術指南。
Biomera 的定位
Biomera 以升級再造的植物性材料（例如甘蔗渣與咖啡渣），開發射出成型與押出用材料。面對 PPWR，各產品線回應的是不同的問題：
- 可堆肥複合材料（Compound）。家庭可堆肥複合材料通過 OK compost HOME 與 OK compost INDUSTRIAL（TÜV Austria）以及 ASTM D6400（BPI）認證；工業可堆肥複合材料則通過 EN 13432（DIN CERTCO）認證。對於必須或可能被要求可堆肥的硬質包裝形式，例如在某些國家被要求可堆肥的非透水性單杯份包裝，這兩款材料都值得考慮。家庭可堆肥複合材料不含刻意添加的 PFAS（BPI，總有機氟低於 100 ppm）；若用於食品接觸包裝，成品包裝仍需依 PPWR 限值另行檢測。
- 生質母粒。與 PP 或 PE 混合後，可降低仍留在回收體系中的耐用零件的石化原料比例。
- 開發中的 V3 平台。一種天然聚合物，設計目標是不在一次性塑膠指令的塑膠定義範圍內，預計 2027 年提供樣品給開發合作夥伴。我們的無塑膠材料路線圖說明了各個階段。
常見問題
PPWR 是什麼？
PPWR 是歐盟關於包裝與包裝廢棄物的法規（EU）2025/40。自 2026 年 8 月 12 日起直接適用於所有歐盟會員國，規範物質限制、可回收性、回收料含量、可堆肥性、標示、重複使用與禁用的包裝形式，並在 2026 年至 2040 年間分階段實施。
PPWR 規定哪些包裝必須可堆肥？
自 2028 年 2 月 12 日起，第 9 條要求透水性的茶包、咖啡包或其他飲品包、與內容物一起丟棄的軟質單杯份沖泡包，以及黏貼在蔬果上的標籤，必須可於工業堆肥條件下堆肥。會員國可再增加其他形式，例如非透水性的茶與咖啡單杯份包裝或輕量購物袋。
PPWR 會禁止可堆肥塑膠包裝嗎？
不會直接禁止，但可堆肥塑膠仍屬於塑膠。附件 V 列出的六種一次性包裝形式自 2030 年 1 月 1 日起禁用，即使取得可堆肥認證也一樣，除非會員國改為要求這些包裝必須可堆肥，例如義大利已於 2026 年 8 月採取此做法。
可堆肥塑膠包裝是否免除 PPWR 的回收料含量目標？
是的。第 7 條的最低回收料含量目標（自 2030 年起依包裝類別為 10% 至 35%）不適用於可堆肥塑膠包裝，但 PFAS 限值與標示等其他義務仍然適用。
PPWR 對食品接觸包裝的 PFAS 限值是多少？
自 2026 年 8 月 12 日起：單一 PFAS 為 25 ppb，以目標分析測得的 PFAS 總和為 250 ppb，包含聚合物 PFAS 在內的總 PFAS 為 50 ppm。執委會的指引建議先檢測總氟含量是否低於 50 mg/kg。
生質塑膠可以計入 PPWR 的回收料含量嗎？
不可以，只有消費後回收塑膠才能計入。執委會正依第 8 條檢討生質塑膠包裝，期限為 2028 年 2 月 12 日，並徵詢各方意見至 2027 年 1 月 13 日。
